? ? ??（1）按《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)指南》中應(yīng)急預(yù)案附件材料要求，需要項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件及竣工環(huán)保驗收文件。這是否表明企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案是要在企業(yè)通過環(huán)評及驗收后才開展的？?

（2）實際工作發(fā)現(xiàn)，有部分項目的環(huán)評批文要求企業(yè)需編制應(yīng)急預(yù)案，這是否表明竣工環(huán)保驗收要先通過應(yīng)急預(yù)案備案后才可以開展？?

（3）實際工作期間存在這種情況：建設(shè)方完全按照環(huán)評批復(fù)做好了事故應(yīng)急措施，比如事故應(yīng)急池，并通過了環(huán)保驗收。但是預(yù)案編制的時候，計算的應(yīng)急池或者專家要求的應(yīng)急池要大于已建的，那是不是就要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求整改？問題是環(huán)評是審批制，應(yīng)急預(yù)案是備案制，審批制法律效應(yīng)是不是更大點，企業(yè)認(rèn)為已落實了環(huán)評批復(fù)要求，是合法的了，而應(yīng)急預(yù)案只是備案制，不一定要滿足，關(guān)于這個矛盾是否有相關(guān)建議？??

答復(fù)：1、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》，按照此文執(zhí)行。2、根據(jù)各地市具體規(guī)定執(zhí)行，建議先備案再驗收。3、根據(jù)環(huán)評批復(fù)意見建設(shè)，如預(yù)案評審有專家提出建設(shè)更大些的，建議采納專家意見，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全的主體責(zé)任。

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問題：

請問危廢經(jīng)營許可證是否須申請后才可驗收此危廢項目？是否待危廢經(jīng)營許可證申請后，企業(yè)才具備危廢經(jīng)營資質(zhì)，才可投產(chǎn)，才能對企業(yè)進(jìn)行驗收？

答復(fù)：

依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動。建設(shè)項目驗收須在一定工況條件下進(jìn)行，因此企業(yè)須在持證情況下開展項目自主驗收工作。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。

依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定，需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備案。

企業(yè)新建項目在試運(yùn)行階段，可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此，企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。

此外，企業(yè)在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。

因此，環(huán)評是首位的，而申請排污許可證需要在發(fā)生實際排污行為之前；而一旦裝置運(yùn)行（試生產(chǎn)、試運(yùn)行）就會排污，所以排污許可申請需要在環(huán)保驗收之前完成，且必須已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)（或完成登記表備案）。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成，那么自然是在試運(yùn)行之前。

綜上，可以總結(jié)出以下這個流程：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)（或完成登記表備案）——申請排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案——試運(yùn)行——開展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。